Análisis sobre la Eficiencia en la Recaudación de la SUNAT (2011 - 2015)

El año 2012, en el gobierno del presidente Ollanta Humala, se dió un incremento, o una corrección, como diría la jefa de la SUNAT, de las remuneraciones de los altos funcionarios de la SUNAT, 

Sólo para conocer la variación, por ejemplo, la jefa de la SUNAT que ganaba S/. 15,000.00 mensual pasó a ganar S/. 25,000.00. (Ver Noticia). Obviamente que este incremento también se dió en otros niveles de la SUNAT.

La jefa de la SUNAT en relación al incremento dijo: 

“El Estado tiene que corregir una distorsión que se dio en el gobierno pasado y que de alguna manera no hizo posible atraer talentos competitivos que ayuden en toda esta maquinaria estatal”.

De sus palabras se puede entender que el incremento permitiría atraer los talentos humanos competitivos para lograr una mayor recaudación.

Antes del análisis es necesario indicar, para quienes no conocen, que en el Perú existen dos entes principales que se encargan de la recaudación de los tributos: 

1) La SUNAT encargada de recaudar los tributos (Impuesto a la Renta, Impuesto General a las ventas, etc,), a NIVEL NACIONAL; y  

2) Los GOBIERNOS LOCALES, es decir las municipalidades, que se encargan de cobrar los tributos (Impuesto Predial, Alcabala, Arbitrios, etc ) a NIVEL LOCAL.

A diferencia de la SUNAT en los gobiernos locales desde el año 2006, se ha prohibido anualmente, en las Leyes de Presupuesto, que exista incremento de remuneraciones, bajo cualquier tipo de concepto. Esta restricción hizo que desde dicho año los sueldos de las servidores municipales no tengan una mejora, o como diría la jefa de la SUNAT, una corrección en las remuneraciones. Esta limitación perjudica directamente a los servidores de carrera que se encuentran bajo la Decreto Legislativo 276 y que son miles. 

No está demás decir que a los trabajadores de la SUNAT se les paga un sueldo completo en gratificaciones de fiestas patrias y navidad, en cambio a los trabajadores de los gobiernos locales el monto es de 300.00 en fiestas patrias y navidad.

Es importante conocer esta situación con el propósito de determinar si efectivamente los sueldos altos permiten tener un mejor desempeño y si verdaderamente atrae personas verdaderamente competitivos. 

Ahora sí pasamos a evaluar la Eficiencia de la SUNAT de manera individual y de manera comparativa con los GOBIERNOS LOCALES y así poder responder las siguientes preguntas: 

¿Qué tan eficiente a resultado ser la SUNAT luego del incremento de los sueldos de sus trabajadores?  ¿Qué tan eficiente son los Gobiernos Locales sin incremento de los sueldos? 

¿Quién es más eficiente en la recaudación de los tributos?  

1.- EVALUACIÓN DE LA EFICIENCIA DE LA SUNAT

Se ha considerado desde el año 2011, como año base, porque es el año anterior al último incremento de los sueldos que hubo en la SUNAT.   

(Si quieres ver mejor hacer click en la imagen)

Interpretación, Análisis y Comentarios: 

1.- Interpretación de los Gastos:

En el cuadro se puede observar que desde el año 2011 hasta el año 2015 el rubro:

GASTOS DE PERSONAL se han INCREMENTADO en un 59.18%,  y los 

GASTOS CORRIENTES (Gasto de personal y bienes y servicios utilizados para el funcionamiento) se ha INCREMENTADO en un 64.95%.

Comentario: 

Se entiende que dentro de las razones del incremento de los gastos en personal puede ser por incremento de personal para realizar muchas actividades, pero también está incluido el incremento de las remuneraciones que hubo desde el año 2012. 

Ahora: ¿Son malos los incrementos de las remuneraciones? 

Claro que no. Son buenos siempre y cuando van a mejorar los resultados.

A continuación se analiza justamente los resultados.

2.- Nivel de Eficiencia

La eficiencia es entendida básicamente como el uso de menos recursos para lograr un mismo objetivo o lograr más objetivos. 

Hay quienes podrían decir, y muchas veces se escucha en la mayoría a los funcionarios de la SUNAT, que han incrementado la RECAUDACIÓN de tantos millones en el año A, a tantos millones en el Año B. Si bien, en cuestión de MONTO, se observa también en el cuadro de arriba que hubo un incremento en el monto de la recaudación, pero la evaluación no se basa únicamente a ver el monto, sino que es necesario hacer una relación de las variables: El monto de lo recaudado y los gastos utilizados para lograr la recaudación.

Análisis 

- En el cuadro se puede observar que en el AÑO 2011 por cada S/.1.00 que se "invertía" en personal se recaudaba S/. 117.43 y mientras tanto al AÑO 2015 sólo se logró recaudar S/. 87.30. 

Una diferencia de S/. 30.13 que representa una DISMINUCIÓN del 25.66%.  

- Así también se puede observar que en el AÑO 2011, por cada S/. 1.00 que se "invertía" en gastos corrientes se recaudaba S/. 78.25 y mientras que en el AÑO 2015 sólo se recaudó S/. 56.14. 

Teniendo una diferencia de S/. 22.11 que representa una DISMINUCIÓN del 28.26%

Comentario:

Del análisis se observa que en el año 2011 recaudaban más por cada S/. 1.00 que se utilizaba en comparación al año 2015.

2.- EFICIENCIA COMPARATIVA DE LA SUNAT VS LOS GOBIERNOS LOCALES

Ahora, los GOBIERNOS LOCALES, en comparación con la SUNAT, han sido más eficientes en el mismo periodo.  

(Si quieres ver mejor hacer click en la imagen)

Interpretación, Análisis y Comentarios: 

NIVEL DE EFICIENCIA COMPARATIVA 

- Mientras que la SUNAT desde el año 2011 ha DISMINUIDO en un (25.66%) la EFICIENCIA en relación de los gastos en personal, los GOBIERNOS LOCALES han AUMENTADO en un 13.96%.

Para entender mejor esta variación se podría decir que mientras que la SUNAT por cada S/. 1.00 que ha invertido en personal sólo ha recaudado S/. 0.25, en cambio los gobiernos locales han recaudado S/. 13.96.

- Así también que mientras que la SUNAT desde el año 2011 ha DISMINUIDO en un (28.26%) la EFICIENCIA en relación a los gastos corrientes, los GOBIERNOS LOCALES han MEJORADO en un 6.79%.

Para entender mejor esta variación se podría decir que mientras que la SUNAT por cada S/. 1.00 que ha invertido en sus gastos corrientes ha recaudado S/. 0.28, los gobiernos locales han recaudado S/. 6.79.

3.- CONCLUSIONES

Se concluye respondiendo a las preguntas:

¿Qué tan eficiente a resultado ser la SUNAT luego del incremento de los sueldos de su personal? 

Se puede observar que el incremento de los sueldos no fueron tan eficientes. Más por lo contrario sólo han ocasionado DISMINUCIÓN.  

¿Es justificable el incremento en los sueldos de la SUNAT?

Claro que No.  

¿Qué tan eficiente son los gobiernos locales sin incremento de los sueldos? 

Se observa que han mejorado en su nivel de eficiencia lo que demuestra que el incremento de sueldos no es una condición para tener buenos resultados.  

¿Quién es más eficiente en la recaudación de los tributos?  

Los gobiernos locales han sido, en el periodo 2012 - 2015, más eficiente en la recaudación de los tributos.

¿Cuánto ha dejado de percibir la SUNAT?

En base a la estimación de la disminución de la eficiencia se puede indicar que la SUNAT ha dejado de percibir sencillamente S/. 315,455,730.00 aproximadamente sólo para que se mantenga con un nivel de eficiencia de S/. 78.25 en relación a los gastos corrientes.

¿En cuánto perjudica lo dejado de percibir?

Este monto "dejado de percibir" equivale al presupuesto anual de todas las municipalidades Provinciales y Distritales de Huánuco que aproximadamente es de 246 millones de soles al año.

Finalmente decir que todo este análisis es de manera general y con la información que se puede obtener de las páginas de consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas lo cual es confiable. 

Quizás es responsabilidad de los funcionarios de la SUNAT informar como está siendo la tendencia de la eficiencia de la SUNAT y sobre todo cuáles son los motivos de los disminuciones que desde el año 2011 es más notorio. 

Si se desea cumplir con lo dicho por el Presidente PPK, que la SUNAT sea amigable también es necesario que exista más transparencia en sus indicadores de gestión..

FUENTES DE INFORMACIÓN

1.- Para elaborar los cuadros se ha tomado información de la página de Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas. 

Aquí unos cuadros que pueden ser visualizados haciendo click en cada uno de ellos.  

Reporte de Gastos SUNAT y Gobiernos Locales

                              

                         

Reporte de Ingresos SUNAT 

El consejo: 

" Hay que trabajar tan bien del manera que nadie puede decir: Yo lo haría mejor y por menos pago"

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Análisis de los nuevos Sueldos de los Gerentes de la MPHCO

Definitivamente socialmente el "incremento" o los "nuevos" sueldos de los gerentes en la Municipalidad Provincial de Huánuco cayó mal (Ver información). Quizás no fue el momento de darse debió ser antes,  pero creo que técnicamente si es correcto, al menos haciendo un análisis externo.

Según la información el gerente municipal que ganaba S/. 4,128.00, pasó a ganar S/. 6,500.00; los demás gerentes que ganaban S/. 3,790.00, pasaron a ganar S/. 5,980.00.

Considero que la noticia debería obligar a las entidades responsables, directamente la dirección de trabajo y promoción del empleo y así como a los diferentes colegios profesionales es empezar el debate sobre establecer una REMUNERACIÓN REGIONAL EN EL ESTADO de todos los cargos públicos. ¿Cuánto deben ganar los directores, gerentes, sub gerentes, especialistas, secretarias, especialistas, etc. de las entidades públicas y mixtos?.

Hoy en día en nuestra región de Huánuco el sueldo de una SECRETARIA en una entidad pública difiere bastante de otras entidades.  

Solo para mencionar el sueldo de la secretaria:  

Municipalidad Distrital de Pillco Marca       S/.    850.00 

Municipalidad Distrital de Amarilis              S/. 1,000.00

Gobierno Regional de Huánuco                  S/  1,300.00 (Ver Fuente de la Información)

Municipalidad Provincial de Huánuco       S/. 1,500.00 (Ver Fuente de la Información)

Ministerio Público                                           S/. 2,300.00 

SUNAT                                                             S/. 5,700.00 (Ver Fuente de la información)

Así como de la secretaria los sueldos de otros cargos en la entidad del estado se difiere bastante y ocasiona un malestar social cuando técnicamente no esta sustentado y sólo se establece sin un análisis correspondiente. 

Hoy en día todos queremos, y me incluyo, un incremento del sueldo y/o homologación de los sueldos. Peor aún cuando vemos que el sueldo de un policía recién salido de la preparación y quizás con "menos formación" académica viene recibiendo S/.3,000.00 aproximadamente, según se informa.
Creo que este mal incremento de sueldo a los policías, más popular que técnico, va a ocasionar varias huelgas en los próximos años ya que los otros sectores (educación, salud, etc) tendrán un reclamo justo.

Ante todo ello es necesario establecer un diálogo nacional sobre cómo se debe establecer los sueldos de los profesionales, ¿qué profesional debe ganar más? y luego de ahí dialogar sobre la escala REMUNERATIVA REGIONAL por cargos. Esta escala remunerativa permitirá adaptarnos a la realidad y el costo de vida.

Solo así se podrá llegar a entender por ejemplo porqué un policía tiene que ganar S/. 3,000.00 y porqué una secretaria de la SUNAT deba ganar S/. 5,700.00 y que a comparación de ellos muchos gerentes y hasta alcaldes de municipalidades ganan mucho menor. 

Volviendo al tema de los nuevos sueldos de los gerentes de la Municipalidad Provincial de Huánuco comparto a continuación el por qué pienso que técnicamente está bien los nuevos sueldos. 

1.- PRIMER SUSTENTO TÉCNICO :

Según información vertida por el propio gerente municipal (Mirar el video de abajo desde el minuto 4), y que  hasta ahora nadie ha desmentido, indica que el PERSONAL NOMBRADO gana más de 50 mil y 60 mil soles al año ya que tienen beneficios por los pactos colectivos de años anteriores.

Haciendo un cálculo del sueldo anterior (3,790.00 soles mensual) que ganaban los gerentes, al año estarían ganando S/. 45,480.00 aproximadamente. 

Como se puede observar el monto total al año del personal nombrado es mayor a los gerentes, creo que en PRIMER LUGAR, técnicamente no debe ser correcto. Entre uno de los motivos es por las responsabilidades administrativas que asume.

2.- SEGUNDO SUSTENTO TÉCNICO:

Con la premisa de que en el Perú, en las entidades públicas, nadie debe ganar en teoría más que el presidente de la república, entonces en un gobierno local nadie debería ganar más que el alcalde o el gobernador regional. Quizás no sea tan correcto la premisa, claro que sí, pero considero que es una de las variables que se debe considerar.

Desde el año 2007, mediante el DS No 025-2007-PCM  se ha establecido una escala y/o rango máximo de las remuneraciones de los alcaldes Provinciales y Distritales y cuyo cálculo se basa a la población electoral. A mayor población electoral, es mayor el sueldo de los alcaldes.
Lamentablemente hasta el día de hoy no se ha regulado los sueldos de los funcionarios y servidores, es decir, no se sabe cuánto deberían ganar. Y no se sabe en base a qué calcular los sueldos.

Sin embargo considero y propongo que una de las formas para establecer los sueldos de cada trabajador en una entidad pública debería ser teniendo en cuenta como límite el sueldo del titular de la entidad (Alcalde, en nuestro caso).

Ya que contamos con una escala de remuneraciones de los alcaldes ahora es necesario determinar que % del sueldo del alcalde debería ser el sueldo de los funcionarios y servidores según grado jerárquico. 

¿Cómo calculamos los porcentajes? Es todo un estudio.
Mientras tanto se debe tener en cuenta a lo que llamo: el sueldo del mercado.
¿Y cómo calculamos el sueldo del mercado de los funcionarios?
Sencillamente conociendo que %, del sueldo del alcalde, pagan a los funcionarios en otras municipalidades. Es una determinación básica.

Entonces luego de una ardua búsqueda de información, he podido tabular el siguiente cuadro.

(Si desea ver mejor el cuadro hacer click en la imagen)

En el cuadro podemos observar 6 municipalidades provinciales: 3 del departamento de Huánuco y 3 de
otros departamentos en el cual se compara los sueldos y el % que representa en relación al sueldo de los alcaldes.

%  Del Sueldo de los Gerentes Municipales
En el primer cuadro que está encima se puede observar que en caso de los gerentes municipales, teniendo en cuenta el nuevo sueldo del gerente municipal de Huánuco, la proporción es menor, en comparación de las otras municipalidades:


MP Ambo                            115.00%
MP Lima                              97.90%
MP Leoncio Prado               92.00%
MP Tacna                              81.73%
MP Huancayo                      71.01%
MP Huánuco                        66.67%    Nuevo Sueldo    (S/. 6,500.00)
MP Huánuco                        42.34%    Sueldo Anterior (S/. 4,128.00)

%  Del Sueldo de los demás Gerentes 
En el cuadro se puede observar que en caso de los demás gerentes , teniendo en cuenta los nuevos sueldos de los gerentes de Huánuco, la proporción es también menor, en comparación de las otras municipalidades:


MP Ambo                           100.00%
MP Lima                               85.19%
MP Leoncio Prado                67.00%
MP Tacna                              66.35%
MP Huánuco                        61.33% Nuevo Sueldo (S/. 5,980.)
MP Huánuco                        38.87% Sueldo Anterior (S/. 3,790.00)
MP Huancayo                        61.11%


Por estas dos razones puedo indicar que mediante un análisis técnico externo los nuevos sueldos de los  gerentes de la Municipalidad de Huánuco están dentro de lo razonable, en comparación a las demás municipalidades de su misma condición. El sustento técnico de manera interna ya corresponde a los funcionarios.
Definitivamente cuando los sueldos se observan en función a monto pueden "escandalizar", pero es necesario también ser conscientes.
Todos ganamos poco o mucho en comparación con alguien más.
No es correcto decir que es demasiado el sueldo o es muy bajo el sueldo cuando sólo se dice viendo el monto y sin ningún criterio y análisis.

Hay quienes han mencionado que convocarán a una marcha en protesta ante el incremento de sueldos de los gerentes.
Esperemos que los dirigentes en esa marcha también propongan cuanto debería ganar los gerentes. No se trata solo de gritar y reclamar lo que supuestamente está mal. Sino que también se de la alternativa o la propuesta. Pero que también incluyan los otros sueldos de los gerentes, directores de otras instituciones públicas y que no solamente utilicen una situación sensible en la sociedad para sus intereses personales y políticas.

Como ciudadanos responsables sólo nos corresponde participar activamente en los diferentes espacios que permite poder expresar nuestras opiniones, tal es el caso el presupuesto participativo y la rendición de cuentas. Dicho sea de paso que muchas veces los dirigentes y otros políticos que muchas veces promueven marchas en contra de algo ni siquiera participan a dichos espacios que son exclusivamente para hacer presente sus observaciones y reclamos.


Finalmente debo decir que el sueldo no debe ser una condición del buen trabajo.
Decir que se debe pagar mejor para que realice un mejor trabajo creo que insulta al profesionalismo que debe primar en toda persona.
Dios nos ha creado para hacer las cosas de manera correcta y el buen trabajo no debe estar condicionado.
Sea poco o sea mucho todo trabajador debe hacer las cosas bien y con excelencia.
Y si alguien no está de acuerdo con el sueldo pues debe dar un paso al costado y buscar otro trabajo donde le paguen mejor, porque estoy seguro que hay muchos profesionales que hoy en día están desempleados y que con gusto trabajarían hasta por S/. ?.000.00

Fuentes:

Haciendo click en VER podrá observar de donde se obtuvo información sobre los sueldos de los funcionarios en las diferentes municipalidades del cuadro. 

Municipalidad Provincial de Huánuco ( Ver )
Municipalidad Provincial de Ambo ( Ver )
Municipalidad Provincial de Huancayo (Ver)

Municipalidad Provincial de Tacna (Ver)
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado ( Ver )
Municipalidad Metropolitano de Lima (Copias y pegar el link de abajo en otra ventana)
file:///C:/Users/USER/Downloads/Planilla%20de%20Trabajadores%20y%20Funcionarios%20IV%20TRIM%202012.pdf )

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